Ένα ευρύ πακέτο απαιτήσεων, που αφορά όχι μόνο την Ουκρανία αλλά και την ασφάλεια άλλων ευρωπαϊκών κρατών, φέρεται να παρουσίασε η ρωσική πλευρά στις επαφές στο Άμπου Ντάμπι. Σύμφωνα με δημοσίευμα της BILD, το οποίο αναμεταδίδουν διεθνή μέσα ενημέρωσης, στις προτάσεις περιλαμβάνονται η αποχώρηση της Φινλανδίας από το ΝΑΤΟ, η απαγόρευση βάσεων της Συμμαχίας στα κράτη της Βαλτικής και σημαντικές εδαφικές και στρατιωτικές παραχωρήσεις από την Ουκρανία. Πρόκειται, ωστόσο, για προτάσεις που αποδίδονται σε ανεπίσημες διαπραγματεύσεις και όχι για δημοσιοποιημένο, συμφωνημένο σχέδιο ειρήνης.
Στο εδαφικό ζήτημα, η Μόσχα φέρεται να ζητά να διατηρήσει όλα τα ουκρανικά εδάφη που κατέχει σήμερα και να αποκτήσει επιπλέον τον έλεγχο ολόκληρου του Ντονμπάς. Αυτό θα σήμαινε ότι οι ουκρανικές δυνάμεις θα έπρεπε να αποχωρήσουν και από περιοχές που η Ρωσία δεν έχει καταφέρει να καταλάβει στρατιωτικά. Παράλληλα, η Ουκρανία θα αποκτούσε μόνιμο καθεστώς χώρας εκτός στρατιωτικών συνασπισμών και θα εγκατέλειπε την προοπτική ένταξης στο ΝΑΤΟ. Η δυνατότητα ένταξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αντίθετα, δεν εμφανίζεται να αποκλείεται στο συγκεκριμένο σενάριο.
Ξεχωριστό κεφάλαιο αποτελούν οι θαλάσσιες υποδομές. Τα λιμάνια της Οδησσού και του Μικολάιφ θα αποστρατιωτικοποιούνταν, ώστε να μην μπορούν να χρησιμοποιούνται ως ναυτικές βάσεις. Η πρόβλεψη αυτή θα περιόριζε τις επιλογές της Ουκρανίας για τη μελλοντική ανάπτυξη του πολεμικού της ναυτικού στη Μαύρη Θάλασσα. Στις προτάσεις περιλαμβάνονται επίσης συμφωνίες για την ελεύθερη ναυσιπλοΐα τόσο στη Μαύρη Θάλασσα όσο και στη Βαλτική, χωρίς στα διαθέσιμα δημοσιεύματα να διευκρινίζονται οι μηχανισμοί εφαρμογής και επιτήρησής τους.
Οι απαιτήσεις προς το ΝΑΤΟ επεκτείνονται πολύ πέρα από την ουκρανική επικράτεια. Η Φινλανδία θα έπρεπε να αποχωρήσει από τη Συμμαχία, στην οποία εντάχθηκε το 2023 μετά τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία. Παράλληλα, στην Εσθονία, τη Λετονία και τη Λιθουανία δεν θα επιτρέπονταν στρατιωτικές βάσεις του ΝΑΤΟ. Ουσιαστικά, η Μόσχα επιχειρεί να συνδέσει τον τερματισμό του πολέμου με περιορισμούς στις αμυντικές επιλογές άλλων κυρίαρχων κρατών. Η γενικότερη απαίτηση για τερματισμό της διεύρυνσης του ΝΑΤΟ επαναλήφθηκε δημόσια και από τον Ντμίτρι Πεσκόφ, ο οποίος ζήτησε να κατοχυρωθεί εγγράφως.
Το σχέδιο αγγίζει και την εσωτερική οργάνωση της Μολδαβίας. Προβλέπει τη μετατροπή της σε ομοσπονδιακή δημοκρατία, με ομόσπονδες ενότητες την κύρια μολδαβική επικράτεια, την Υπερδνειστερία και τη Γκαγκαουζία. Εάν η χώρα εντασσόταν στην ΕΕ, οι δύο τελευταίες περιοχές θα μπορούσαν να πραγματοποιήσουν δημοψηφίσματα ανεξαρτησίας. Μια τέτοια ρύθμιση θα συνέδεε την ευρωπαϊκή πορεία της Μολδαβίας με το ενδεχόμενο απόσχισης τμημάτων της. Ως ανταλλάγματα, η Ρωσία φέρεται να προτείνει την απόσυρση των πυρηνικών όπλων από τη Λευκορωσία, τη μη ανάπτυξη εκεί πυραύλων μέσου βεληνεκούς και την αποχώρηση των ρωσικών στρατευμάτων από την Υπερδνειστερία.
Πέρα από το πακέτο που αποδίδεται στην BILD, η Μόσχα έχει παρουσιάσει δημόσια και άλλες ιδέες για την ευρωπαϊκή ασφάλεια. Ο Ρώσος διπλωμάτης Αλεξέι Ντρομπίνιν πρότεινε τη δυνατότητα διμερών συμφώνων μη επίθεσης με μεμονωμένα κράτη του ΝΑΤΟ, τα οποία θα μπορούσαν να λάβουν πρόσθετες ρωσικές «εγγυήσεις ασφαλείας». Η Φινλανδή υπουργός Εξωτερικών Ελίνα Βάλτονεν απέρριψε την ανάγκη τέτοιων συμφωνιών, επισημαίνοντας ότι το ΝΑΤΟ είναι αμυντική συμμαχία και χαρακτηρίζοντας τη ρωσική προσέγγιση προσπάθεια διαίρεσης των συμμάχων. Οι δηλώσεις αυτές αποτελούν ξεχωριστές δημόσιες τοποθετήσεις και δεν επιβεβαιώνουν από μόνες τους τον κατάλογο της BILD.
Το ευρύτερο πλαίσιο είναι η αμερικανική προσπάθεια να ενταχθεί στις διαπραγματεύσεις μια συζήτηση για τη μελλοντική ασφάλεια της Ευρώπης. Σύμφωνα με το Axios, η Ουάσιγκτον ζήτησε από τη Μόσχα να παρουσιάσει τόσο τις απαιτήσεις της όσο και συγκεκριμένα βήματα αποκλιμάκωσης που θα δεχόταν να κάνει. Παραμένει, πάντως, ασαφές αν ο Πούτιν έχει εγκρίνει το συγκεκριμένο πακέτο που περιγράφει η BILD. Μέχρι να υπάρξει επίσημο κείμενο ή ανεξάρτητη επιβεβαίωση, οι επιμέρους όροι πρέπει να αντιμετωπίζονται ως πληροφορίες για ανεπίσημες προτάσεις.
